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上海市應急管理局關于做好上海市風險隱患雙重

各區應急管理局、上?;瘜W工業區管理委員會、中央在滬和地方國有企業等單位:

為進一步推進構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,防范遏制重特大生產安全事故,根據《上海市企業安全風險分級管控實施指南》(滬應急行規〔2019〕2號),在原上海市安全生產事故隱患排查治理信息系統的基礎上,市應急局整合建立上海市風險隱患雙重預防管理系統(以下簡稱管理系統),并定于2019年7月1日起在全市應急管理系統試運行?,F就做好管理系統試運行工作通知如下。

一、使用范圍

管理系統分為政府端和企業端。政府端用戶為市、區應急管理局(安委會辦公室),上?;瘜W工業區管理委員會,鄉鎮(街道);企業端用戶為市、區納入安全風險分級管控和安全隱患排查治理工作范圍的生產經營單位。

二、登錄方式

政府端用戶可以登錄“上海市安全生產基礎信息平臺”,使用原上海市安全生產事故隱患排查治理信息系統的注冊賬戶,管理本地區所轄企業的風險隱患報送信息。

企業端用戶可以登錄市應急局網站,點擊主頁“網上辦事”欄,進入“上海市風險隱患雙重預防系統”,使用原上海市安全生產事故隱患排查治理信息系統的注冊賬戶(過渡方式)或者法人一證通(最終方式),報送本單位安全風險分級管控和安全隱患排查治理信息。

三、系統架構

管理系統內含風險分級管控、隱患排查治理、風險研判與承諾公告3個子模塊,并預留監督檢查問題反饋模塊。

通過風險分級管控模塊,生產經營單位可以上報安全風險分級管控清單,包括作業單元、設施部位場所區域/作業活動、危險有害因素、固有風險等級(含升級管理情況)、控制風險等級、管控措施、責任部門、責任人等信息,并上傳“紅、橙、黃、藍”四色安全風險分布圖。

通過隱患排查治理模塊,生產經營單位可以針對風險管控措施失效的情形,實施隱患排查、登記、定級、處理和監控、銷號的閉環管理。其基本功能與原上海市安全生產事故隱患排查治理信息系統相似。

通過風險研判與承諾公告模塊,生產經營單位可以開展裝置開停車、檢維修特殊作業等每日動態安全風險研判與承諾公告工作,詳見《上海市危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度實施細則(試行)》(滬應急行規〔2019〕3號)。

通過監督檢查問題反饋模塊,生產經營單位可以上傳應急管理部門安全生產監督檢查中發現并提出的問題的整改情況,包括整改報告、照片資料等。相關實施細則待模塊建成后發布。

四、工作要求

(一)政府端用戶

1.加強管理系統試運行的宣傳培訓。各區應急管理局、上?;瘜W工業區管理委員會要將本通知要求及時傳達到轄區內每一家相關生產經營單位,分期分批組織2018年底前已經開展企業安全風險分級管控和已經注冊申報安全生產事故隱患的生產經營單位進行本管理系統的使用培訓。其中,已經開展企業安全風險分級管控的生產經營單位必須在2019年底前通過本管理系統報送安全風險分級管控和安全隱患排查治理信息。

2.加強企業端填報信息的審核甄別。各區按照“行政隸屬關系”實施的企業注冊、街鎮審核的信息核對模式,已經不能滿足法人一證通登錄方式開通后的管理要求。各區應急管理局要督促轄區內鄉鎮(街道)加強對相關生產經營單位填報信息的比對篩查,尤其是原先未注冊賬戶、現由法人一證通登錄的生產經營單位。如發現生產經營單位漏填、錯填等情況,各鄉鎮(街道)應當及時通知填報單位進行修改,進一步提高信息準確性。其中:企業基礎信息中“所在區”和“所在街鎮”應按實際生產經營地址填報,“所屬行業領域”、“主要風險”、“隱患級別”等關鍵信息必須準確填報,以免影響后續的分級分類監管。

3.加強風險隱患信息在日常檢查中的運用。各區應急管理局、上?;瘜W工業區管理委員會要按照分級屬地管理原則,針對不同安全風險等級的生產經營單位,確定不同的監督檢查頻次,并通過查詢管理系統中的風險隱患填報信息,確定重點檢查事項和重點檢查部位,制定有針對性的現場檢查方案,實行差異化、精準化的動態監管。要通過日常檢查,指導生產經營單位開展安全風險辨識、評估、分級和管控工作,及時糾正與實際不符的風險填報信息,涉及故意隱瞞重大風險、刻意降低風險等級等弄虛作假情形的,要嚴格執行安全生產失信行為聯合懲戒制度。針對未實施風險隱患報告,或者長期隱患零報告的生產經營單位,要提高監督檢查頻次。

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